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運城市財政局政府采購投訴處理決定書

發布日期:2019年05月10日    【打印】           

dnf暗帝 www.wvyco.icu     運城市財政局

    政府采購投訴處理決定書

    投訴人:太原市宇日科技發展有限公司

    地址:太原市迎澤區桃園四巷2號

    法定代表人:眭軍

    委托代理人:時小抓該公司員工

    被投訴人:山西潤泉招標代理有限公司

    地址:運城市河東東街學府嘉園星座4單元902室

    法定代表人:丁濤

    委托代理人:賈曉兵該公司員工

    相關供應商:1.成都佳發安泰教育科技股份有限公司

    地址:成都市武侯區武科西二路188號(武侯新城管委會)

    相關供應商:2.陜西大中科技發展有限公司

    地址:陜西省西安市高新路67號

    相關供應商:3.長春金陽高科技有限責任公司

    地址:長春市高新區錦湖大路1357H號四樓443-9房間

    2019年4月18日,太原市宇日科技發展有限公司因不滿意被投訴人關于《運城市國家教育考試綜合管理平臺建設采購項目》(項目編號:Z14080001591904430101)的質疑答復,向我局提起投訴。經審查予以受理,并就相關投訴事項進行審查,具體處理如下:

    投訴事項一:投訴山西潤泉招標代理有限公司未按照國家相關法律法規順延投標文件的截止時間或暫停招標投標活動。認為澄清或者修改的內容影響到了我們本次投標活動,代理機構應當順延投標文件的截止時間或暫停招標投標活動。

    經審查,山西潤泉招標代理有限公司于4月4日在原公告媒體上發布澄清公告,其內容不影響投標文件的編制,不存在順延提交投標文件的情形,故該投訴事項不成立。

    投訴事項二:投訴山西潤泉招標代理有限公司對我們的質疑回復和進行的招投標活動存在自相矛盾的情況。導致我公司無法進行正常的投標活動。認為招標文件中項目預算為0元,4月1日質疑項目預算,代理機構4月4日澄清本項目投資額估算2800萬元,所以質疑答復和招投標活動存在自相矛盾。

    經審查,代理機構4月4日的澄清公告是對該項目概況的進一步說明,并沒有對招標文件的預算進行修改,所以代理機構的質疑答復和澄清公告不存在自相矛盾,且澄清公告也不影響投標人的正常投標活動,該投訴事項不成立。

    投訴事項三:投訴山西潤泉招標代理有限公司對我們的質疑回復和進行的招投標活動存在自相矛盾的情況。導致我公司無法決定是否繳納保證金,無法進行正常的投標活動。

    經審查,代理機構4月4日的澄清公告是對該項目概況的進一步說明,并非對招標文件預算的修改,所以代理機構的質疑答復與澄清公告內容不存在相互矛盾。投標人應當按照招標文件的要求繳納保證金,不存在投標人認為無法決定繳納保證金的情形,該投訴事項不成立。

    投訴事項四:投訴山西潤泉招標代理有限公司沒有按照國家相關法律法規認真對質疑函進行答復,所有答復均為質疑不成立,答復沒有說明事實依據和法律依據。并且未按照國家相關法律法規要求的內容進行回復。

    經審查,代理機構對質疑事項依據事實及相關法律法規進行了逐一答復,該投訴事項不成立。

    投訴事項五:投訴招標文件內容:“(二)、建設要求4、無線電作弊防控系統建設要求:充分兼容全市已建成的無線電作弊防控系統,實現數據統一管理和使用”。認為招標文件沒有明確需要兼容的設備的技術指標或技術參數,對接源代碼、對接費用、需要對接的其他情況介紹。

    經審查,招標文件要求的是對我市已建成的無線電作弊防控系統進行充分兼容,而非投訴人認為的設備對接,故該投訴事項不成立。

    投訴事項六:投訴招標文件內容:“第三部分評標標準和評標方法二、評標方法第一包:一、商務部分1、合同執行能力、投標人業績(自2016年以來同等規模項目業績):巡查系統業績每提供一份得0.5分,最高得2分;身份驗證系統每提供一份得0.5分,最高得3分;作弊防控系統每提供一份得0.5分,最高得2分;”認為設定了供應商的相關資格條件,特定業績、特定行業、規模、內容作為評分標準,違反國家法律規定。

    經審查:該評分設置未以特定行業業績作為加分項,不違反法律法規規定,該投訴事項不成立。

    投訴事項七:投訴招標文件:“第三部分評標標準和評標方法二、評標方法第一包:一、商務部分2.資信信譽情況:信用、質量評定、獲獎證書(省級或以上)每個得1分,最高3分。”不應該將省級以上獲獎證書作為加分項,此內容違反相關法律法規。

    經審查,該項設置未以特定行政區域、特定行業的獎項作為加分條件,不違反法律法規規定,故該投訴事項不成立。

    投訴事項八:投訴招標文件:“第三部分評標標準和評標方法二、評標方法第一包:二、服務部分1.承諾為需方進行設備安裝調試培訓,并對使用人員進行培訓;培訓方案詳細具體,操作性強得3分;培訓方案內容簡單,操作性一般得1分;未提供培訓方案不得分。”認為評分標準沒有量化細化。

    經審查,該評分因素已明確劃分了三個區間,并量化了各區間對應的不同分值,評分項已經細化量化,故該投訴事項不成立。

    投訴事項九:投訴招標文件:“第三部分評標標準和評標方法二、評標方法第一包:二、服務部分3.投標人針對本次招標的要求提供售后服務方案;方案具體詳細,操作性強得5分;方案內容簡單,操作性一般得2分;不提供的不得分。”認為評分標準沒有量化細化。

    經審查,該評分因素已明確劃分了三個區間,并量化了各區間對應的不同分值,評分項已經細化量化,故該投訴事項不成立。

    投訴事項十:投訴招標文件:“第三部分評標標準和評標方法二、評標方法第一包:三、技術部分1.投標人的軟件開發能力和運維服務能力:具有CMMI3或以上證書得1分,不提供不得分;投標人具有信息技術服務運行維護標準符合性證書(ITSS)得1分,不提供不得分;投標人具有知識產權管理體系證書得1分,不提供不得分。”認為上述三種證書與采購項目的具體特點和實際需要不相適應,與合同履行無關,不符合國家相關的法律規定。

    經審查,招標文件要求的三種證書是依據項目特點設置,是為了體現投標人的軟件開發能力和運維服務能力。該投訴事項無事實依據,故投訴事項不成立。

    投訴事項十一:投訴招標文件:“第三部分評標標準和評標方法二、評標方法第一包:三、技術部分2、演示得評分:產品外觀展示部分滿足展示要求的每項加1分,總共5分,不展示或不滿足的不得分。產品功能演示部分滿足演示要求的每項加2分,總共6分,不演示或不滿足的不得分。平臺界面展示部分滿足展示要求的每項加1分,總共3分,不展示或不滿足的不得分。根據招標文件要求,隨機抽取3個功能項進行額外展示,每實現一個功能項加2分,總6分,不展示或不滿足的不得分。20分;第三部分評標標準和評標方法二、評標方法第一包:三、技術部分3、投標產品技術性能指標(投標人在填寫技術規格偏離表時,對應招標文件技術要求逐項真實填寫,不允許直接復制招標文件的技術規格作為投標應答,或提供虛假技術參數,否則評標委員會將否決其投標)。招標文件中技術參數和要求每負偏離一項扣1分,12分扣完為止。”認為評分標準2與評分標準3兩項規則存在重復加分的情況,且不能只對產品外觀進行評分,違反相關法律法規。

    經審查,招標文件對產品外觀展示、產品功能演示、產品界面展示明確了展示的相關內容。同時招標文件根據采購要求中的技術指標又設置了隨機抽取額外3個功能項的展示,該評分標準不存在僅對樣品外觀進行評審和重復加分的情形,故投訴事項不成立。

    投訴事項十二:投訴招標文件內容:“第三部分評標標準和評標方法二、評標方法第一包:三、技術部分4.技術方案編寫投標人根據招標要求編寫技術方案;方案設計合理、先進、創新,有遠瞻性,充分考慮我市考務信息化現狀,可以有效解決存在的問題的得15分,方案設計一般的得10分,方案設計較差的5分。”認為沒有細化量化。

    經審查,該評分因素已明確劃分了三個區間,并量化了各區間對應的不同分值,評分項已經細化量化,故該投訴事項不成立。

    投訴事項十三:投訴招標文件內容:“二、采購內容第一包:1、網上巡查系統:1、高清半球網絡攝像機(含壁裝支架)中3.半球式攝像機,電動變焦:2.7mm-12mm”,認為此項采購標的應當執行國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準規范。

    經審查,投訴人提供《GB/T36449-2019電子考場系統通用要求》系推薦性國家標準,因采購項目系國家教育考試平臺建設,且采購人在招標文件已明確該標的執行《國家教育考試網上巡查系統視頻標準技術規范》標準,故該投訴事項不成立。

    投訴事項十四:投訴招標文件:“二、采購內容第一包:1.網上巡查系統:2.高清槍式網絡攝像機(含吊裝支架)中3.槍式攝像機,電動變焦:2.7mm-12mm;”,認為此項采購標的應當執行國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準規范。

    經審查,投訴人提供《GB/T36449-2019電子考場系統通用要求》系推薦性國家標準,因采購項目系國家教育考試平臺建設,且采購人在招標文件已明確該標的執行《國家教育考試網上巡查系統視頻標準技術規范》標準,故該投訴事項不成立。

    投訴事項十五:投訴招標文件:“二、采購內容第一包:1.網上巡查系統:1.高清半球網絡攝像機(含壁裝支架)中11.支持IP67防護等級。”認為此項采購標準應當執行國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準規范,IP67防護等級不適用此項目。

    經審查,招標文件要求符合《國家教育考試網上巡查系統視頻標準技術規范》,該規范僅規定前端設備應滿足相應的設備防護等級要求。為進一步明確相應防護等級,還要求符合《GB/T4208-2017外殼防護等級(IP)代碼》標準中IP67的防護等級,該投訴事項無事實依據,故投訴事項不成立。

    投訴事項十六:投訴招標文件:二、采購內容第一包:1.網上巡查系統:2.高清槍式網絡攝像機(含吊裝支架)中11.支持IP67防護等級。認為此項采購標的應當執行國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準規范。

    經審查,招標文件要求符合《國家教育考試網上巡查系統視頻標準技術規范》,該規范僅規定前端設備應滿足相應的設備防護等級要求。為進一步明確相應防護等級,還要求滿足《GB/T4208-2017外殼防護等級(IP)代碼》標準中IP67的防護等級,該投訴事項無事實依據,故投訴事項不成立。

    投訴事項十七:投訴招標文件:“二、采購內容第一包:1.網上巡查系統:3.高清球形網絡攝像機中9.支持IP67防護等級”認為此項采購標的應當執行國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準規范。

    經審查,招標文件要求符合《國家教育考試網上巡查系統視頻標準技術規范》,該規范僅規定前端設備應滿足相應的設備防護等級要求。為進一步明確相應防護等級,還要求符合《GB/T4208-2017外殼防護等級(IP)代碼》標準中IP67的防護等級,該投訴事項無事實依據,故投訴事項不成立。

    投訴事項十八:投訴招標文件:“二、采購內容第一包:1.網上巡查系統:7.高清解碼器中9.支持解碼H.265,VAC和非標碼流;認為此項采購標的應當執行國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準規范。

    經審查,該投標文件已明確要求“高清解碼器”需符合《國家教育考試網上巡查系統視頻標準技術規范(2017版)》,投訴書中所訴“支持解碼H.265,VAC和非標碼流”是采購人根據采購項目實際情況提出的技術需求,與《國家教育考試網上巡查系統視頻標準技術規范(2017版)》并不沖突,該投訴事項缺乏事實依據,故該投訴事項不成立。

    投訴事項十九:投訴招標文件:“二、采購內容第一包:3.無線電作弊防控系統2.偵測服務器中1.支持監測頻率范圍:100MHz-3000MHz(可擴展);認為此項采購標的應當執行國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準規范。

    經審查,投訴人提供《GB/T36449-2019電子考場系統通用要求》系推薦性國家標準,招標文件的此項設置是根據項目情況提出的技術需求,該投訴事項缺乏事實依據,故該投訴事項不成立。

    投訴事項二十:投訴招標文件:“二、采購內容第一包:3.無線電作弊防控系統2.偵測服務器中2.信號檢測強度范圍:-80dBm-10dBm。認為此項采購標的應當執行國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準規范。

    經審查,投訴人提供《GB/T36449-2019電子考場系統通用要求》系推薦性國家標準,招標文件的此項設置是根據項目情況提出的技術需求,該投訴事項缺乏事實依據,故該投訴事項不成立。

    投訴事項二十一:投訴招標文件:“二、采購內容第一包:3.無線電作弊防控系統:中11.屏蔽終端應采用一體化設計,電源和天線內置,采用隱蔽式設計,避免人為破壞、觸電等事故發生;”對此次招標對于所投產品中屬于國家強制3C認證的產品,均未要求提供3C證書。

    經審查,3C認證系國家強制性產品認證制度,未經認證,不得出廠銷售。該認證系在生產環節就必須滿足的普遍性基礎條件。政府采購作為產品進入流通領域的一種需求模式,所采購的產品屬于認證目錄中的,自然應通過強制認證,無須在招標文件中對3C認證再次作出要求,故該投訴事項不成立。

    投訴事項二十二:投訴招標文件:“二、采購內容第一包:3.無線電作弊防控系統:中6.支持對50MHz-1800MHz頻段的專業作弊設備,采用偵測引導阻斷方式,對作弊信號頻點實現點對點的精準阻斷。認為此項采購標的應當執行國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準規范。

    經審查,投訴人提供《GB/T36449-2019電子考場系統通用要求》系推薦性國家標準,招標文件的此項設置是根據項目情況提出的技術需求,該投訴事項缺乏事實依據,故該投訴事項不成立。

    投訴事項二十三:投訴招標文件:“本次招標文件沒有要求SIP服務器為嵌入式操作系統。”認為此項采購標的應當執行國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準規范。

    經審查,招標文件明確技術指標應符合《國家教育考試網上巡查系統視頻標準技術規范》,該規范中已明確SIP服務器為嵌入式操作系統,無需贅述,故該投訴事項不成立。

    以上事實,有《招標文件》、《質疑函》、《質疑回復函》、《投訴書》及相關當事人的《投訴答復書》等佐證,足以認定。

    綜上,依據《政府采購法實施條例》第二十條第一款第(二)、(四)項、第三十一條;第三十四條第四款、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十七條第一款;第五十五條第三款、《政府采購質疑和投訴辦法》第二十九條第一款第二項之規定,做出如下處理決定:

    投訴人的全部投訴事項均不成立,駁回投訴。

    投訴人對本處理決定如有異議,可在決定書送達之日起六十日內向運城市人民政府或山西省財政廳申請行政復議,也可以在決定書送達之日起六個月內依法向人民法院提起行政訴訟。

   
  運城市財政局
  2019年05月10日

 

2019年05月10日

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