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芮城縣財政局政府采購投訴處理決定書

發布日期:2019年05月24日    【打印】           

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芮城縣財政局

政府采購投訴處理決定書

 

一、投訴人及被投訴人基本情況                                 

 投訴人:太原市鑫騰飛滅蟑螂滅鼠服務有限公司

        地址:太原市府西街269號  

法定代表人:郭海軍

聯系方式:18636602828

被投訴人:山西景宏建設工程項目管理有限公司

地址:運城市鹽湖區工農東街218號  

法定代表人:候繼鋒

聯系方式:15333661119

二、投訴事項審查情況


 

2019 年 4 月19,太原市鑫騰飛滅蟑螂滅鼠服務有限公司針對芮城縣衛生健康和體育局病媒生物防治項目(項目編號Z14080001591905483002)對山西景宏建設工程項目管理有限公司向我局提起投訴。我局依法予以受理,具體審查情況如下:

投訴事項一:被投訴人出售電子版磋商文件并收取費用違法。

經審查,依據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十條、《國務院印發2018推進電子招標投標工作要點通知及運城市推進全流程電子化招標采購的規定,被投訴人出售電子版磋商文件不存在違法行為。磋商文件制作成本費用并不單指打印裝訂費用,還包含技術咨詢費及軟件制作費等,此項收取的費用在合理范圍之內,不違反《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第十條第二款之規定。該投訴事項不成立。

投訴事項二:被投訴人存在私設限制條件,《磋商文件》第三章3.2條設定“供應商(法人或者其他組織)所持有的由工商行政管理部門所核發的有效的營業執照上載明的營業期限剩余時間應當不少于本次采購的相關合同基本義務履行所需期限,或已經提供相關證明材料能夠證明具有履約能力。”與“供應商營業執照經營范圍中須有相關經營范圍。”屬于沒有法律依據的違法行為,導致本項目不能達到充分的競爭。

經審查,依據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條第(一)、(三)款的規定,供應商應當提供其符合要求且有效的證明材料或者情況說明,不存在違法行為,該投訴事項不成立。

投訴事項三:《磋商文件》第三章9.1條“響應文件所有內容須裝訂為一冊,正本一份、副本貳份,正本須逐頁加蓋供應商公章。”此處的“逐頁”屬于不合理限制條件,被投訴人《回復函》沒有提供相應的法律依據,增加了我供應商工作負擔,屬于未遵守“公平”原則的違法。

經審查,磋商文件的此項要求正是供應商所提交的響應文件的真實性、完整性、合法性的負責,不存在違反“公平”原則行為。該投訴事項不成立。

投訴事項四:被投訴人設定的《磋商文件》第三章第20條“磋商小組對各供應商響應文件所提供的資格證明文件是否符合磋商文件的要求進行審核”,磋商小組對供應商進行資格性審查違法。

經審查,依據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第十八條、第二十五條及第二十六條之規定,磋商文件的此項設定沒有違反相關規定。投訴事項不成立。

投訴事項五:被投訴人設定的《磋商文件》第三章“《評定內容與標準》一、商務部分1、投標人近三年同類型業績”屬于違法行為。

經審查,依據《中華人民共和國政府采購法》第二十三條、《<中華人民共和國政府采購法實施條例>釋義》第二十條解釋,該項設定不存在違法行為,該投訴事項不成立。

投訴事項六:被投訴人設置《磋商文件<評定內容與標準>》“一、商務部分2、財務狀況:提供2017年審計報告或2018年審計報告,得3分。3、信譽:供應商提供基本開戶行開具的資信證明,得3分。”的評審因素時,將《政府采購法》第22條規定的資格條件設置成評審因素,違法。

     經審查,該磋商文件將“審計報告、資信證明”設置成評審因素,違反了《山西省政府采購負面清單》第37條之規定。該投訴事項成立。

投訴事項七:被投訴人設置的《磋商文件<評定內容與標準>》“一、商務部分4、響應程度。標書內容符合磋商文件要求,按磋商文件要求編排順序編排,字跡清楚、表述明確,內容齊全。”第4條評審因素與采購項目的采購需求(技術和服務)無關。屬于不合理設定評審因素。

經審查,該項設置未違反相關規定,投訴事項不成立。

投訴事項八:被投訴人設置的《磋商文件<評定內容與標準>》服務部分與技術部分的評審因素設置沒有量化,含糊不明確且設置的分值與評審因素不相對應。存在故意放大評標專家的主觀自由裁決權、屬于違法。不符合《政府采購法實施條例》第34條第四款規定。

經審查,該磋商文件中的服務部分與技術部分的評審因素的設置,不完全符合《政府采購法實施條例》第三十四條第四款之規定。該投訴事項成立。

另查明,《芮城縣衛生健康和體育局病媒生物防治項目》已于2019年4月23日簽訂政府采購合同并已經履行。

以上事實,有《磋商文件》、《質疑函》、《質疑回復函》、《投訴函》及相關當事人的《投訴答復書》等佐證,足以認定。

三、投訴處理決定

綜上,依據《政府采購質疑和投訴辦法》第二十九條第一款第(二)項、第三十一條第一款第(四)項之規定,做出如下處理決定:

  1. 投訴事項一、二、三、四、五、七不成立;
  2. 投訴事項六、八成立,該政府采購項目已經履行,給他人造成損失的,相關當事人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。

投訴人若對本處理決定不服,可在決定書送達之日起六十日內向芮城縣人民政府或運城市財政局申請行政復議,也可以在決定書送達之日起六個月內依法向人民法院提起行政訴訟。

    

 

 

                                                                                                                                    芮城縣財政局

                                                                                                              2019年5月22日

 

2019年05月24日

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